對秦始皇來說，要鞏固統一的多民族的中央集權的封建國家，光靠政治改革和軍事改革是不夠的，還必須進行經濟改革，努力發展社會經濟。因為在統一之初，各地的經濟制度不同，發展水平也存著一定的差異，在經濟方面還帶有分裂時期留下的特徵。這種狀況對維護統一局面十分不利，如果不進行調整和改革，社會經濟就會出現混亂。針對這種情況，秦始皇制定了新的土地制度和賦稅制度，實行了重農抑商政策，統一了貨幣和度量衡。這些改革是符合實際、切實可行的。通過這些改革，基本上理順了秦朝的經濟，為社會經濟的發展創造了有利的條件。